我司关于PPP项目中期评估探析及实践经验解读|独家| PPP( 二 )
中期评估的目的和意义中期评估是甲方为了全面了解项目设施状况、乙方的经营管理、服务和履约情况而组织的全面评估。
PPP项目中期评估是指政府、项目公司或社会资本方委托第三方机构每3-5年对正在运行的PPP项目进行阶段性总结，旨在客观评价PPP项目的服务质量和运营效率，并为政府监管工作及相关协议条款的调整提供参考，促进项目绩效目标的实现。
PPP项目中期评估为PPP项目实施过程中的必备环节，是政府进行监管的方式之一，对项目合同的完整性、合规性、适应性、合理性等方面进行全面分析，及时发现项目问题，推动项目绩效目标的实现。
01有助于各相关方优化过程管理
对项目公司来说，通过中期评估报告的分析结果，有助于掌握阶段性目标实现程度与预期效果的一致性情况，及时优化后续措施安排。
对于政府方来说，通过全面掌握当前阶段项目运行状况，有利于确定后续周期的监管重点，提高项目监管效率和针对性。
02满足PPP项目动态管理的需求
对于PPP项目来说，前期稳定的合同安排与后期多变的内外环境之间存在天然的矛盾。这就需要发挥中期评估的动态反馈作用，使政府和项目公司及时做好应对措施。
例如，作为项目调价、项目支付及未识别风险重新分配的依据；作为应对因宏观政策、产出标准、市场环境等发生变化，需经评估作出适度调整的依据。
03满足PPP项目规范运作的要求
相关政策文件要求项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
还要求项目执行阶段应对项目公司绩效监测报告、中期评估报告、项目重大变更或终止情况、项目定价及历次调价情况进行信息公开。
评估流程节点成立项目评估组—确定中期评估目标—确定中期评估方案—开展中期评估—进行偏差分析—提出纠偏建议—形成中期评估结论。
典型案例江苏睿致诚工程咨询有限公司于2021年12月完成了常州市武进区农村分散式生活污水处理工程（一期）PPP项目中期评估工作。
一 项目基本情况
（1）建设内容：
本项目对常州市武进区下辖的7个建制镇、215个自然村进行污水收集与处理，受益户数为15074户（暂定）。
项目实施内容包括：
（1）农户化粪池改造
（2）建立污水收集及尾水排放系统
（3）建立污水处理设施
（4）建立远程监控信息系统
（5）道路修复和环境提升
（2）运营内容：
在特许经营期内，对于已提交申请竣工验收的项目设施，项目公司应使其每日24小时、每年365日（闰年366日）连续进行农村污水处理（项目合同规定的暂停服务期除外）。水质标准必须达到《村庄生活污水治理水污染物排放标准》（DB32/T3462-2018）规定的标准。
二 项目阶段
本项目一期PPP项目及二期PPP项目分别于2018年末及2020年末投入运营，建成470余套小型污水处理设施，总设计污水处理规模达12200吨/天。根据相关政策及项目合同约定，项目进入开始运营日起每三年应当组织一次中期评估，即此次中期评估为本项目首次实施中期评估。
三 评估结论
项目运行状况评估分为建设管理、运营维护、财务状况、公司管理和项目效果五个方面进行，项目合同评估分为完整性及合规性、适应性和合理性三个方面进行，评估工作细致的梳理其中存在的问题。
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