在整个项目融资过程中，政府不承担主要责任，即使政府方出资代表也仅承担作为项目公司股东的有限责任追索 。甚至在有些项目中，会约定政府方出资代表作为名义股东，监管固有资产，不承担任何融资的责任 。项目建设完成后，项目公司成为公共服务的提供者，政府向项目公司付费购买公共服务产品 。对政府而言，是将债务转化为支出 。
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