其他所有部门都没有明确要求必须是专业技术人员 。这就导致了一个结果，那就是其他部门很多负责人都是纯行政人员，他们的主要任务就是做管理，没有科研任务 。也就是说，这些人，除了上班干完基本工作，下班就不会有任何事情可做 。所以他们大部分都是以多做不如少做的心态，少做少犯错 。第二，大部分中层晋升无望对于这些没有职称的中层管理人员来讲，他们做到中层负责人，在高校也就是处级岗位，他们大部分人的仕途就到此结束了 。
还是以我们学校为例，我校有中层正职领导干部70人左右 。我们学校近20年，从学校中层干部提升为副校级干部的人不到10人 。而且还是20年时间 。从而说明，中层干部，特别是正职，在行政上已经没有任何的希望 。所以，他们也就不会那样负责人的工作了 。因为，做事是这样，不做也是这样 。不犯错就不会受惩罚 。做事还有可能出错 。
这就是中层做事消极怠工的主要原因 。第三，严加考核是去除消极怠工的主要措施对于中层领导的消极怠工，我校能够刺激他们的可能就是加强考核了 。只有指定合理的考核体制，将考核与绩效挂钩，与收入挂钩，与工资挂钩，这样才能够让他们打起精神 。但是，实际上也是很难的，我们知道学校的任何措施，实际上都是中层指定出来的，校领导不可能指定相关的制度，为此，要中层干部给自己加上紧箍咒，也是很难的事情 。
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