枢密院有发兵、调兵之权，而不能直接掌握军队 。调兵权与领兵权分离，各自独立，相互制约，有利于皇权的控制 。内外相维政策 。宋太祖把全部军队分为两半，一半屯驻在京城，一半戍守各地，使京城驻军足以制止外地可能发生的变乱，也使外地驻军合起来足以制止京城驻军可能发生了内变 。内外军队互相制约，都不能发生变乱，而京城驻军又多于外地任何一个地方，这样皇帝也就可以保证牢牢控制全国的军队了 。
兵将分离政策 。无论驻屯京城的禁军，还是驻在外地的禁军都必须定期调动 。京城驻军要轮流到外地或边境戍守，有的则要到产粮的地方种粮，这种轮流驻防的办法称为“更戍法” 。这种方法名义上是锻炼士兵吃苦耐劳，实际上是借着士兵的经常换防，造成兵不识将，将不识兵，兵无常帅，帅无常师 。将官再也不能同士兵结合，在士兵中建立自己的声望，也就再也不能率兵同朝廷皇帝对抗了 。
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