动通信所赖依生存的无线电频率是一种宝贵的资源，频谱资源是有限的，随着移动通信的飞速发展，移动用户则急剧增加，有限的资源被“无限”的利用，矛盾越来越尖锐 。解决这一对矛盾的过程就是移动通信技术的发展史，也就是说移动通信技术的发展过程就是不断采用频谱利用率更高、业务能力更强的技术的过程 。
我们知道当今第二代移动通信主要以提供话音和低速数据业务为主；第三代移动通信则在改善话音业务的基础上，以提供中高速的数据业务及多媒体业务为主要特征，两者在业务能力上是互补的，而不是互相代替的，况且当今话音业务和低速率数据业务，仍是移动通信的主导业务；而移动IP业务的需求是逐渐增长的，预计我国2002年～2003年开始引入笫三代多媒体移动业务，发展的路还很长，第二代的巨大投资还不能一刀切的丢掉，这就决定了第二代、第三代长期共存，互补的发展原则 。GPRS是完成上述过渡的最佳方案，是迈向移动多媒体通信时代的重要里程碑 。
GPRS简介
目前在无线环境中，Internet网应用性能很差，是由于带宽使用效率低、连接设置时间较长和无线链路容量低等原因所致 。因此，GPRS的标准化工作主要是改进上述这些缺点，其具体改进的是：减少连接建立时间、支持X.25和IP协议、提供资源的优化使用 。
GPRS是一种基于分组交换传输数据的高效率方式，其数据速率是现有GSM的十倍以上，巨大的吞吐量改变了单一面向文本的无线应用，使得包括图片、话音和视频的多媒体业务得以实现 。
要实现GPRS网络，需要在传统的GSM网络中引入新的网络接口和通信协议，在移动用户和远端的数据网络(如支持TCP/IP、X.25等)之间提供一种连接，从而给用户提供高速无线IP和无线X.25业务 。目前GPRS网络是通过在GSM网络结构中引入两个新的网络节点,它们是GPRS网关支持节点GGSN(GatewayGPRSSupportingNode)和GPRS业务支持节点SGSN(ServingGPRSSupportNode),移动台则必须是GPRS移动台或GPRS/GSM双模移动台 。
根据欧洲ETSI的GSM2＋阶段的建议，GPRS分为两个阶段，即Phase1和Phase2 。GPRS的Phase1阶段将能支持TCP/IP和X.25业务、GPRS附加业务、增强型的短信业务和全新GPRS空中接口加密技术 。同时也诞生了崭新的“按流量计费"的合理收费政策，可以做到24小时在线，只有点击时才收费 。GPRSPhase2阶段的规范尚在制定之中，它将提供更多的新功能和新业务 。
GPRS是如何提高频谱利用率呢？首先是通过分组交换 。GPRS网络是通过在GSM网络结构中增添两个新的网络节点(一个是GPRS业务支持节点SGSN，一个是GPRS网关支持节点GGSN)和一个软件，将现有的网络部分进行升级，将交换功能加到GSM网络，形成双模空中接口，把电路交换和分组交换结合在一起操作，其移动数据的格式与GSM技术兼容，由于能分组交换，就能高效的与分组交换网络连接，如与Internet网接入、移动信用卡认证和远程阅读煤气表、电表的数值等多种应用 。
另一手段是提高频谱利用率，节省有限的无线资源 。分组交换意味着大量的GPRS用户可以共享相同的带宽，而且由同一单元提供服务，不是把一个无线信道指定给一个移动数据用户，而是多个用户共用相同的带宽,这就节约了不少的网络资源，因此GPRS可以使网络运营商以一种动态的和灵活的方式最大可能地利用他们的网络资源 。
GPRS网络数据包的的发送与接收见图1，其过程如下：
图中符号代表的意义如下：
PC—笔记本电脑
BTS—基站收发信机
BSC—基站控制器
MSC—移动交换中心
VLR—访问位置寄存器
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