根据目前土地农转非审批上存在的问题，有必要采取以下措施：在宏观上对可耕地转为非耕地数量实行指令性的指标控制，用绝对指标进行遏制；在项目建设之初，进行可行性研究和规划设计时，土地管理部门就制定耕地与非耕地的比例范围，从源头上遏止可耕地数量的减少 。
建立健全耕地占用的补偿机制 。对耕地占用数量进行直接对等补偿，即占用多少耕地就相应通过开垦和复垦取得同等同质的耕地作为补偿；如不具备直接对等补偿条件，可通过交纳土地作业税和土地补偿费等形成耕地占用的补偿占用基金，用于土地后备资源的开发与现有耕地的改良 。积极推进农村社会保障体系的建设，为农民解除农用土地转让的后顾之忧；加快解决农村剩余劳动力的转移问题，促进农用土地的合理流转 。
积极探索实现土地流转的途径 。采取动员、启发、开导、典型示范等方式，鼓励当地农民积极参与休闲农业开发 。在景区开发和配套工程的建设中，可采取“土地入股”、“劳动入股”的方式来进行，通过农民的土地和劳动投入转化为资金投入，在旅游业产生经济效益后，凭股份参加分红，从而提高农民参与旅游开发的积极性，并使他们在旅游开发中获得更大的收入份额 。
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