过了几天 ， 项羽率兵西进 ， 屠戮咸阳城 ， 杀了秦降王子婴 ， 烧了秦朝的宫室 ， 大火三个月都不熄灭;劫掠了秦朝的财宝、妇女 ， 往东走了 。有人劝项王说：“关中这块地方 ， 有山河为屏障 ， 四方都有要塞 ， 土地肥沃 ， 可以建都成就霸业 。”但项王看到秦朝宫室都被火烧得残破不堪 ， 又思念家乡想回去 ， 就说：“富贵不回故乡 ， 就象穿了锦绣衣裳而在黑夜中行走 ， 别人谁知道呢?”那个劝项王的人说：“人说楚国人象是猕猴戴了人的帽子 ， 果真是这样 。”项王听见这话 ， 把那个人扔进锅里煮死了 。
项王派人向怀王禀报破关入秦的情况 。怀王说：“就按以前约定的那样办 。”于是项王给怀王一个徒具虚名的尊贵称号叫义帝 。项王打算自己称王 ， 就先封手下诸将相为王 ， 并对他们说：“天下发动起义之初 ， 暂时立诸侯的后代为王 ， 为的是讨伐秦朝 。然而身披坚甲 ， 手持利兵 ， 带头起事 ， 暴露山野 ， 三年在外 ， 灭掉秦朝 ， 平定天下 ， 都是靠各位将相和我项籍的力量啊 。义帝虽说没有什么战功 ， 但分给他土地让他做王 ， 本来也是应该的 。”诸将都说：“好 。”于是就分封天下 ， 立诸将为侯王 。项王、范增担心沛公据有天下 ， 然而鸿门之会已经和解了 ， 又不乐意违背当初的约定 ， 怕诸侯背叛 ， 于是暗中谋划道：“巴、蜀两郡道路险阻 ， 秦朝流放的人都居住在蜀地 。”又说：“巴、蜀也算关中的地盘 。”因此就立沛公为汉王 ， 统治巴、蜀、汉中之地 ， 建都南郑 。又把关中分为三块 ， 封秦朝三名降将为王以阻断汉王的东出之路 。项王立章邯为雍王 ， 统治咸阳以西的地区 ， 建都废丘 。长史司马欣 ， 以前是栎阳狱掾 ， 曾经对项梁有恩;都尉董翳 ， 当初曾劝章邯投降楚军 。因此 ， 立司马欣为塞王 ， 统治咸阳以东到黄河的地区 ， 建都栎阳;立董翳为翟(di ， 狄)王 ， 统治上郡 ， 建都高奴 。改立魏王豹为西魏王 ， 统治河东 ， 建都平阳 。瑕丘申阳 ， 本是张耳宠幸的大臣 ， 首先攻下河南郡 ， 在黄河岸边迎接楚军 ， 所以立申阳为河南王 ， 建都洛阳 。韩王成仍居旧都 ， 建都阳翟 。赵将司马卬平定河内 ， 屡有战功 ， 因此立司马卬为殷王 ， 统治河内 ， 建都朝歌 。改立赵王歇为代王 。赵相张耳一向贤能 ， 又跟随项羽入关 ， 因此立张耳为常山王 ， 统治赵地 ， 建都襄国 。当阳君黥布做楚将 ， 战功在楚军中一直属第一 ， 因此立黥布为九江王 ， 建都六县 。鄱(po ， 婆)君吴芮(rui ， 锐)率领百越将士协助诸侯 ， 又跟随项羽入关 ， 因此立吴芮为衡山王 ， 建都邾(zhū ， 朱)县 。义帝的柱国共(gōng ， 恭)敖率兵攻打南郡 ， 战功多 ， 因此立共敖为临江王 ， 建都江陵 。改立燕王韩广为辽东王 。燕将臧荼跟随楚军救赵 ， 又随军入关 ， 因此立臧荼为燕王 ， 建都蓟县 。改立齐王田市为胶东王 ， 齐将田都随楚军一起救赵 ， 接着又随军入关 ， 因此立田都为齐王 ， 建都临菑(zī ， 滋) 。当初被秦朝灭亡的齐王建之孙田安 ， 在项羽渡河救赵的时候 ， 曾攻下济水之北的几座城池 ， 率领他的军队投降了项羽 ， 因此立田安为济北王 ， 建都博阳 。田荣多次有背于项梁 ， 又不肯率兵跟随楚军攻打秦军 ， 因此不封 。成安君陈余因与张耳抵牾抛弃将印而离去 ， 也不跟随楚军入关 ， 但他一向以贤能闻名 ， 又对赵国有功 ， 知道他在南皮 ， 因此把南皮周围的三个县封给他 。番(po ， 婆)君吴芮的部将梅鋗(xuān ， 宣)战功多 ， 因此封他为十万户侯 。项王自立为西楚霸王 ， 统治九个郡 ， 建都彭城 。
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