东汉的徐州，辖二郡三国 。因为吕布来了，徐州的局势就从三国演义升级为四国大战了 。陶谦身为徐州牧，理论上讲，徐州的二郡三国都归他管 。（因为沛县与沛国同名，所以沛县被当时人俗称为小沛，意在与行政级别更高的沛国做区分）既然小沛是豫州刺史的地盘，那又是怎么变成陶谦的地盘了呢？很显然嘛，就是陶谦趁着战乱抢来的 。
刘备坐拥徐州六郡，是怎么被吕布一波全打下的？
【手中三国城池怎么升级,三国志战略版城池咋升级】陶谦身为徐州牧，理论上讲，徐州的二郡三国都归他管 。但理论是理论，现实是现实 。汉末天下大乱，军阀混战，原有的行政划分早就不存在了 。举个例子说 。刘备救援徐州，事后，被刘陶谦安置在小沛 。小沛是哪里？小沛就是沛县，刘邦当亭长的地方 。两汉时期，无论东汉还是西汉，沛县都隶属于沛国（郡） 。而沛国（郡）隶属于豫州 。由豫州刺史（牧）管理 。
（因为沛县与沛国同名，所以沛县被当时人俗称为小沛，意在与行政级别更高的沛国做区分）既然小沛是豫州刺史的地盘，那又是怎么变成陶谦的地盘了呢？很显然嘛，就是陶谦趁着战乱抢来的 。当时没有豫州牧（刺史），曹操、袁术趁着战乱瓜分了豫州 。陶谦也抢了一点 。沛县的南面是豫州，北面是兖州山阳郡，东面是徐州彭城郡 。对于陶谦而言，沛县是阻挡曹操东侵的门户，有一定战略价值 。
估计也是因此，陶谦才拿下沛县，并把刘备安置于此，抵挡曹操 。（刘备把吕布安置于沛县也是一样的道理）而既然陶谦能抢别人的地盘，那别人肯定就能抢他的地盘了 。从曹操屡次屠徐州可以看出，陶谦不是个能守得住地盘的人 。因此，陶谦死前，留给刘备的地盘，肯定没有五个完整的郡（国） 。这里额外一提 。东汉的徐州，辖二郡三国 。
分别是东海郡、广陵郡 。琅邪国、彭城国、下邳国 。东汉时期，实行郡国制，郡和国平级 。二个郡加上三个国，就是五个郡（国） 。当时的徐州只有五个郡 。所谓徐州六郡，那是曹操拿下徐州后，重新调整行政区划后的产物 。言归正传 。陶谦实际没有五个郡的地盘，那他到底有几个郡地盘呢？根据史料记载，陶谦死前的地盘，真正有统摄力的只有两个郡（国） 。
北面的琅琊国、东海郡，被曹操屠了 。而且还屠了两次 。第一次屠城，用《三国志》的话说：“死者万数，泗水为之不流 。”第二次屠城，用《后汉书》的话说：“谦惧不免，欲走归丹阳 。”另外，东海郡西边的彭城国，也被曹操屠了一次 。也就是说，徐州的琅琊、东海二郡国，被曹操杀成了废墟 。彭城国情况稍好，但也被兵火摧残的很惨 。
陶谦因为挡不住曹操，差点就弃官跑路了 。只是因为吕布偷袭兖州，逼得曹操回军 。碰巧，陶谦又病危，走不动路，他才死在了徐州 。并在临危前，让贤给刘备 。而就在刘备与陶谦交接期间，徐州琅琊国被臧霸、萧建等地方豪强拿下，独立了 。所以，别看陶谦让贤，请刘备接班，看似是给刘备留了一个州的地盘 。实际上，刘备接手徐州时，大半个徐州都是一片废墟 。
刘备接手后，没精力，也没时间去恢复徐州的经济 。因为他还有更重要的事，那就是与徐州旧有的两股势力搞好关系 。当时徐州的旧势力，大致有两股 。一是以陈登、糜竺为代表的徐州本地派 。二是陶谦担任州牧时，他从老家丹杨郡带到徐州的扬州派 。这两派人的矛盾很深，有点类似于刘璋在统治益州期间，益州的派系斗争 。本地派在徐州，势力根深蒂固 。
刘备作为一个外来户，没有本地派的拥护，他在徐州是坐不稳的 。但本地派不擅长军事，且刘备实力偏弱，入主徐州前，他撑死了也就万把来兵 。因此他也需要扬州派的支持 。（扬州丹阳郡盛产精兵，丹阳兵也是陶谦坐稳徐州的基础）再加上，刘备身边还有关羽、张飞等从河北来徐州的原从势力 。这三股势力，如何平分利益，显然是件费功夫的事 。
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