检察指导性案例的价值功能 。主要表现在以下几个方面:一是可以弥补成文法的滞后性、模糊性和GAI,解释、澄清和细化相关法律规定,填补法律漏洞 。信息时代,社会生活瞬息万变,社会关系日益复杂 。在此背景下,成文法的固有局限性更加突出,迫切需要通过建立案例指导制度来推动法律的发展,及时回应社会需求 。第二,有助于规范检察自由裁量权的行使,维护法律的统一适用 。从世界范围来看,检察自由裁量权的扩张是检察制度发展过程中的普遍现象 。在我国,刑事起诉、民事起诉、行政起诉、公益诉讼的检察工作格局已经全面展开,检察自由裁量权也在不断扩大 。为了防止检察自由裁量权的滥用,有必要通过检察案例指导制度来减少检察自由裁量权的随意性 。第三,有助于加强检察文书的解释和说理,增强人们对办案决定的认同 。为了体现司法理性原则,加强检察文书的解释和说理成为检察改革的重要内容 。检察指导性案例成为检察文书解释和说理的依据之一,有助于增强办案决定的可接受性和公民行为结果的可预见性 。四是有助于妥善处理重大复杂疑难案件和新类型案件 。重大复杂疑难案件和新类型案件是检察官在办案过程中面临的最大难题 。这些案件是检察案例指导制度的重点 。从最高人民检察院公布的检察指导案例来看,既包括死刑的适用、追诉期后是否核准起诉、正当防卫与防卫过当的界限,也包括公益诉讼、网络犯罪等新类型案件中的问题 。第五,有助于提高司法效率,方便人民群众使用 。检察指导性案例是从检察机关办理的大量案件中精选出来的,是司法经验和智慧的积累和传承 。检察官在办案过程中参考适用的指导性案例,减少了摸索、思考和研究的时间,也有助于避免司法偏差 。对于案件当事人及其律师和普通民众来说,检察指导案例为他们了解相关法律、预测案件走向提供了便利 。
检察指导性案例作用的充分发挥,需要在指导性案例的生成机制和适用机制上进一步完善 。就生成机制而言,包括指导性案例的发现、审查、发布和编纂 。目前检察指导性案例的生成主要采用检察系统自上而下的方式,选择渠道较为单一,公布案例数量较少 。今后可以考虑从以下几个方面进行完善:一是对各级检察机关迄今为止发布的所有典型案例进行清理,从中寻找具有指导意义的案例;二是建立指导性案例承办人和撰写人的激励机制;三是确保指导性案例推荐和接收渠道的公开畅通,调动检察系统外人员查找和推荐指导性案例的积极性;四是探索不同类型指导性案例的写作规律,逐步形成统一的写作风格,并忠实于案例原文,准确提取和表达案例要旨,便于检索和推送;第五,不断提高指导性案例的质量,增强指导性案例本身的说服力;第六,建立专门的检察指导性案例发布平台和指导性案例数据库,应当具备案例收集、汇总、分类、存储、更新和检索功能 。
加强检察指导性案例在司法实践中的运用 。就适用机制而言,可以考虑以下措施:一是最高人民检察院对指导性案例的强制参照适用作出了明确要求,检察官要形成遵循判例的习惯 。对类似案件不适用指导性案例的,应当作出说明和报告 。二是通过系统的培训,使检察人员掌握指导性案例适用的具体方法,如案例认定、案例比较、案例引用、排除适用等,提高对指导性案例的理解和运用能力 。三是将指导性案例的适用纳入检察官绩效考核和案件质量监督范围,并采取相应的奖惩机制 。四是加强检察指导性案例的宣传研究,配合指导性案例的发布,广泛开展宣传解释活动;与学术界合作,积极开展专题研究,深入分析评估指导性案例 。
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