明确责任检查员的“责任边界” 。
1 。定位准确 ， 功能边界清晰 。
要进一步优化教育督导制度 ， 依法明确政府、学校、社会之间的权责边界 ， 构建系统科学规范、运行有效的制度体系 ， 形成决策、执行、督导相互协调、相互制约的教育治理结构 。推进挂牌督办也是转变政府职能、构建新型教育治理体系的必然选择 。负责任的督学应正确定位自己的角色 ， 与教育管理者划清职能边界 。
首先 ， 要确立教育督导的相对独立性 。《教育督导条例》指出 ， 国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构在本级人民政府的领导下 ， 独立行使督导职能 。这是教育法规对教育督导机构职能定位的法律界定 ， 明确了教育督导机构相对独立的工作体制 。督学责任区作为教育督导机构职能的延伸 ， 承担着督促学校依法办学的重要职责 。虽然它对学校没有直接的管理权 ， 但它有全面的监督权 。独立教育管理之外的第三方评价者是责任督学的理性回归 。
【厘清责任督学的 厘清责任督学的责任边界】二是完善科学有效的教育治理体系 。新的社会治理体系要求建立和完善决策、执行、监督三位一体的工作机制 。在教育领域 ， 实行领导决策、教育行政执行、教育督导三位一体的教育治理体系 ， 符合教育发展方向 。只有这样 ， 才能进一步明确教育督导和教育管理的权限和责任 ， 确保督导教育督导的责任到位 ， 不越位 。比如 ， 由北京市教委相关部门实施、教育督导委员会督导的教育治理体系 ， 从顶层设计和制度建设上 ， 有效确立了教育督导的地位 ， 强化了督导的权威 ， 理顺了督导与决策、行政的关系 ， 明确了教育督导的“责任边界” 。
2 。科学设计和区分活动边界 。
责任督导活动要紧扣督导主题 ， 挂牌督导的重点应该是“督导” 。无论是常规监督、专项监督还是协同监督 ， 也无论是其他类型的监督活动 ， 都要明确界定监督活动的边界 ， 紧紧围绕监督的本质属性 ， 监督的职能不能偏离 。
一、监管活动应当严格履行督察员职责 。《中小学责任督学挂牌督办办法》明确规定了责任督学的五项职责:监督学校依法依规办学；指导学校管理、教育和教学工作；受理并核实相关举报和投诉；发现问题 ， 督促学校整改；向教育督导部门反映情况 ， 向政府有关部门提出意见 。同时规定了八项常规督导任务 ， 即:校务管理和制度执行情况；招生、收费、择校；课程设置和课堂教学；学生的学习、体育锻炼和学业负担；教师道德与专业发展；校园及周边安全 ， 学生交通安全；食堂、食品、饮用水和宿舍的卫生状况；校风、教风、学风建设 。这是对责任检验员工作的纲领性制度设计 ， 具有很强的指导性和规范性 。督导活动应限于督学的职责和督导事项 ， 不应随意扩大 ， 不应成为教育行政人员伸向学校的手和控制学校的工具 。比如 ， 某地在创建文明城市过程中 ， 向中小学下达了一系列迎检任务 ， 要求责任督学按照布置要求逐校严格督导核实 ， 明显超出了挂牌督导的活动边界 。
二、监理方式要体现监理职业的特点 。督导的专业性是系统性和多样性的 ， 不仅体现在督学对教育内涵的深刻理解、对教育管理的全面认识和对教育问题的敏锐洞察上 ， 还体现在督导方法的专业性和科学性上 。在督导过程中 ， 督学要有督导的视角 ， 体现督导的属性 ， 以区别于常规的教育教学管理 。例如 ， 课程的设置和课堂教学是责任督学的基本职责之一 。围绕这个主题 ， 可以采取听课评课的形式 ， 但督学视角的听课评课和教研员视角的听课评课是不一样的 。教学研究者基于微观视角 ， 对教师言行、课堂结构和流程等课堂教学细节进行诊断和分析 ， 以引领教师专业发展 。而督学视角下的听评课 ， 需要整体观念 ， 需要走出单一的传统“学科教学标准” ， 捕捉课堂教学中大量的教育教学管理信息 ， 对学校教育教学中存在的问题进行准确诊断 ， 提出合理化建议 ， 督促学校积极改进 ， 引导学校稳步发展 。比如在一次班级督导中 ， 督学发现体育课有一节课表标有黑点 ， 老师名字与其他体育课不一致 ， 几节课的课表都是这样 。督察认为 ， 该校可能存在“阴阳课程”现象 。果然 ， 督学在与学生的交谈中发现 ， 标有黑点的课程是语文和数学老师的“自学课程” ， 学生对此意见很大 。在向学校反馈的过程中 ， 督学及时指出了这个问题 ， 并督促学校迅速整改 。这种讲座活动明显具有督导的特点 ， 不同于传统的学科教研活动 。
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