合同的成立，是指当事人经由要约、承诺，就合同的主要条款达成合意，即合同当事人意思表示一致而建立合同关系，表明合同订立过程的完结 。需要达成以下条件：
【行政合同成立要件有哪些】1、订约主体存在双方或多方当事人 。
2、双方当事人订立合同必须是“依法”进行的 。
3、当事人必须就合同的主要条款协商一致 。
4、合同的成立应具备要约和承诺阶段 。
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