2015年1月1日起 ， 2014年4月24日十二届全国人大常委会第八次会议表决通过的《环保法》修订草案就将正式施行 。
雾霾天气持续不断、水污染事件频频发生、土壤污染超标严重……环境问题已经成为我国亟待解决的民生问题 。长期以来 ， 我国环保部门的处罚力度、执法手段被认为难以震慑日益猖獗的环境违法行为 。作为 中国环境领域的“基本法” ， 《环保法》此次迎来了25年来的首次修订 。由于环保法牵涉面甚广、争议较多 ， 这次修法进行了四次审议才得以通过 。新《环保法》是一部“长牙齿”的法律 ， 是一部能对怨声极大的污染现象打出硬拳的法律 ， 它提供了一系列足以改变现状并且有针对性的执法利器 ， 也将对资本市场的多个行业和公司产生重大影响 ， 《每日经济新闻》采访人员梳理出“四大铁拳” ， 为您全面解读这部“史上最严”的《环保法》 。
按日计罚上不封顶
事实上 ， 国家在环境领域的立法不少 ， 但由于违法成本低 ， 导致对相关企业的经济处罚并未取得应有的震慑及约束作用 。
2015年元旦起正式实施的新《环保法》对企业惩治力度大大加强 ， 修订后的第六章第五十九条明确规定 ， “企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 ， 受到罚款处罚 ， 被责令改正 ， 拒不改正的 ， 依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起 ， 按照原处罚数额按日连续处罚 。”
全国人大环资委法案室副主任王凤春向《每日经济新闻》采访人员解释 ， “按日计罚”是指执法部门对企业作出了处罚 ， 若企业不执行的 ， 继续加罚 。按日计罚是对以前处罚规定的加强和补充 ， 主要为保证处罚的执行 。
全国工商联环境商会秘书长骆建华也向采访人员表示 ， 过去规定是一次性罚款 。但对企业来说 ， 如果治理成本高于罚款代价 ， 企业就宁交罚款也要排污 。针对这种情况 ， 新《环保法》规定 ， 只要企业违法排污不达标 ， 违法一天就罚一天 ， 上不封顶 ， 以此督促企业认真治理达标排放 。
环保部政研中心高级工程师王彬也曾在接受媒体采访时表示：“什么是‘按日计罚’？就是‘按日累计罚款’ ， 是针对连续性违法行为的一种处罚制度 。”
【新环境保护法元旦起实施，新环境保护法什么时候开始实施】为什么要按日计罚?王彬说 ， 按日计罚能依法制止违法排污 。简单计算 ， 违法排污按照上限罚款10万元左右 ， 按照行政处罚程序作出罚款、申请法院强制执行罚款改正违法 ， 走完法律程序一般要从几十天到几个月 ， 执法成本巨大 ， 而如果违法排污者不自觉守法 ， 在此期间节省的违法成本往往是一次罚款的许多倍 。因此 ， 违法成本低使得法律形同虚设 。
企业违法可拘留责任人
与此同时 ， 新《环保法》给予了各级政府、环保部门以更大的监管权力 ， 允许其采取多种新方式进行监管 。值得注意的是 ， 新法还罕见规定了行政拘留的处罚措施 ， 对污染违法者动用最严厉的行政处罚手段 。
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