《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)
索赔事件发生后28天内
《建设项目工程总承包合同(试行)》(GF-2011-0216)
在索赔事件发生后30日内
1999版FIDIC
在索赔事件发生后28日内
《标准施工招标文件》(2007)
知道或应当知道索赔事件发生后28天内
《简明标准施工招标文件》(2012)
知道或应当知道索赔事件发生后14天内
《建设工程施工合同》(GF-2013-0201)
知道或应当知道索赔事件发生后28天内
可见,建设工程索赔期限虽然没有统一的要求,但由于设立该项制度的本意就是为了督促权利人在面对复杂多变的工程建设事项时尽早行使权利,以免日久生变,无法查清问题,所以,无论从我国工程索赔期限的形式法律渊源来看,还是从建设工程领域的实践经验来看 , 当事方所约定的索赔期限多数在30天以内,大大低于法定的诉讼时效期间 。
二、关于建设工程索赔期限性质的学说
当前对建设工程索赔期限之法律性质的理解分歧较大,主要形成了以下学说:
(一)时效说
此种观点认为 , 索赔期限属于一种消灭时效,“索赔方如不严格遵守索赔时效的规定 , 逾期提出索赔要求,则其胜诉权将得不到法律支持” 。[8]关于期间届满后的效力,该说认为,权利人的主张在索赔时效期间届满后因诉权消灭变为自然之债,此种请求权不受法律强制实施的约束力和保障,但权利人的实体权利并未就此丧失 。如果被索赔方放弃索赔时效的抗辩权 , 向权利人作出回应或给付,索赔方有权接受回应或给付,不构成不当得利 。[9]
(二)除斥期间说
该说认为 , 索赔期限的作用与除斥期间的立法趣旨相同 , 都是重在维护既有秩序,使得改变既有秩序的权利无法永久存续,此点有别于诉讼时效旨在维护新秩序的目的 。此外,索赔期限的不变的,不像诉讼时效那样存在中止、中断或延长的情形,这点与除斥期间是一致的 。最为关键的是 , 索赔期限内不行使权利的效果是整个实体权利的消灭,而不仅仅是胜诉权的丧失 。[10]
(三)权利行使程序说
此种观点从合同文本作出索赔期限约定的目的展开分析,最终得出结论 , 认为建设工程的索赔权利和索赔期限正如实体法和程序法一样,索赔期限是“规定行使权利及履行义务之程序,即仅是对程序权利的约定” 。索赔期限的性质既不同于诉讼时效和除斥期间,但又同时兼有两者的一些特点 。譬如,索赔期限届满后 , 权利人丧失的仅是胜诉权,而不是民事实体权利,权利人在期限届满后仍可受领义务方的给付;索赔期限一般不存在诉讼时效的中止或延长的情形;索赔期限的适用只能作由当事人直接主张,而不能由法院主动援引 。[11]该说将索赔期限视为当事人在特定建设工程合同中所创设的权利行使程序,其本质是合同方的一种自由约定,其效果与当事人自由约定的其他实体性条款是一致的 。
(四)对建设工程索赔期限性质的学说之述评
对于学界形成的几种主要学说,且不论最终所得之结论是否准确,单从理解和分析的思路而言,就不得不谓之谬矣 。
首先,诉讼时效与除斥期间的本质差别在于所适用的权利类型不同——前者适用于请求权,后者适用于形成权,[12] “二者的其他区别皆源于此” 。[13]两者在价值选择上的不同,完全系两项制度针对不同权利创立时作深入比较和衡量后所得之结果;两者在期间届满后的法律后果、是否可变等方面的差别,则是为了实现两者的创设目的、作用效果而在法律中规定的结果 。而索赔期限由建设工程索赔权利延伸得来,换言之,其依附于索赔权而存在 , 因此,若欲以时效或除斥期间来解释建设工程索赔期限的性质 , 应从对索赔权利性质的分析着手,根据对索赔权利的理解来确定索赔期限的性质 。
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