文丨西部菌
12日,住房城乡建设部发布消息称,超大特大城市正积极稳步推进城中村改造,分三类推进实施 。
目前,住建部城中村改造信息系统投入运行两个月以来,全国已有162个城市入库 。
这意味着,新一轮城中村改造行动已正式启动,又有一批城市,和一些人,将因此受益 。
01
需要指出的是,这一次的城中村改造行动,与以往的旧城改造、棚改有着明显区别 。
提到“城中村改造”,很多人会感觉到这是一个似乎已经让人陌生的词汇 。因为在十多年前,城中村改造是一个“热词”,它在一定阶段中是城市更新的一种重要方式 。不少专家、学者,还专门研究过不同区域城中村改造的模式差异 。
我们所熟知的一些词汇和现象,如“拆迁户”、“安置户”等 , 很多就与此相关 。
但这十来年,城中村改造确实明显放缓 。这不仅是因为更大规模的棚户区改造成为城市更新的重心,也是因为中国城镇化走到了新的发展阶段——截至到2022年底,中国城镇人口占全国人口比重,也即城镇化率,已达到65.22% 。
一般而言,当城镇化率到达六七成以上时,城镇化速度将放缓,也就是我们通常所说的 , 进入城镇化的“下半场” 。
所以,新一轮城中村改造虽然再次启动,但与过往有一个重要区别,那就是它不再是在所有城市开展,而只是超大特大城市的“专利” 。这也是与之前大规模棚改的一个显著差异 。
其原因 , 除了城镇化发展阶段的变化,还有一个现实背景 , 就是人口发展形势的变化 。
当前,除了超大特大城市 , 其它城市基本上进入了人口停滞甚至负增长状态 。而未来,人口区域分布将更加分化,进一步向大城市集中 。这注定了,在人口流出的地方,城市更新的效率和动力已严重削弱 。
事实上 , 棚改在几年前就基本结束,已经释放了一个非常明显的信号 。
也因此,有人把新一轮城中村改造,形容为“棚改2.0” 。
02
那么 , 超大特大城市到底有哪些?
根据国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,城区常住人口1000万以上的城市为超大城市,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市 。
这方面的统计有多个结论 。如根据住建部于2022年10月公布的《2021年城市建设统计年鉴》,截至2021年年末,全国共有超特大城市19个 。
其中,超大城市8个,分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉 。
特大城市11个,分别为杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨 。
而据第七次全国人口普查数据,答案则为21个 。
其中,超大城市7个:上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津 。
特大城市14个:武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连 。
此外,由于苏州最近调整了人口统计口径,将苏州园区纳入苏州主城区的统计范畴,苏州的城区人口突破500万大关 , 也算是跻身特大城市之列 。
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