朱棣迁都北京以后，奠定了北京城的主体城市框架 。明朝认为北京的地理位置极好，评价：“地势宽厚，关塞险固，总据中原之夷旷者 ， 又莫过於燕蓟 。蓟燕左环苍海，右拥太行，内跨中原，外控朔漠，宜为天下都会” 。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权 ， 逐步确立了对全国的统治 。根据自己的需要，调整了各省的区划 ， 形成了18个省的区划格局 。
在明朝原有的行省基础上，清朝进行了修改和完善，划分了18个省 ， 出现了汉地18省的说法 。清朝定都北京，沈阳则称之为盛京 。按照古代经济和战争模式来说，北京的地理位置确实非常完美 。但是进入近现代以后，我国面临千年未有之变局 ， 西方列强船坚炮利，开始从海洋而来，发动一系列的战争 ， 例如鸦片战争、第二次鸦片战争等等 。
进入近现代以后，北京的门户只有天津，李鸿章认为：“以北京为建都之地，则一日不可与外国开衅，因都城距海口太近 ， 洋兵易于长驱直入，无能阻挡，此为孤注险着 。”随后，清朝全力建设北洋水师，以辽东半岛、山东半岛互为犄角 ， 拱卫京津 。1860年，第二次鸦片战争期间，英法联军逼近京城，在危急情况下 ， 清朝咸丰皇帝带着后妃、官员们，逃往了承德避暑山庄 。
由于英法联军占领了京城，而且没有撤军的意思 。承德各方面的条件有限，咸丰皇帝产生了迁都的想法 。一些清朝重臣敏锐观察到了这一层意思，立刻建议：“陕西一省则百二雄关 ， 悉皆古来都会名区，物产丰饶，民以淳朴，龙兴虎视，高屋建瓴，不揣冒昧 ， 伏恳圣驾西巡 。”不得不说，咸丰皇帝心动了，表示：“将来跸路经行 ， 由山西太原、平阳等处折入潼关，尚属可行 。”
但是，几个月以后 ， 咸丰皇帝突然去世，6岁的同治皇帝登基，慈安太后、慈禧太后垂帘听政 。与此同时 ， 恭亲王奕?与英法两国的谈判基本结束，英法联军开始撤军 。在这样的大环境下，清朝根本不需要迁都西安 。因此 ， 迁都西安的计划被暂时搁置 。
西方列强对清朝发动战争的同时，东亚地区的日本根本不可能独善其身 。美国佩里舰队打开了日本的国门以后，西方列强纷纷强迫日本签署各种不平等条约 ， 日本有沦为半殖民地的危险 。不过，日本的反应比邻国清朝快得多 。日本迅速推翻了德川幕府的统治 ， 年轻的明治天皇大政奉还，日本开始了著名的明治维新 。日本从军事、经济、制度等各个方面，学习西方各国，开始了脱亚入欧 。
1894年 ， 日本对清朝发动了甲午战争，清朝的水师、陆军一败涂地 。当时 ， 主战派认为应该迁都西安，与日本进行长期战争 。主和派认为应该割地赔款，迅速结束战争 。年轻的光绪皇帝倾向于主战派 ， 有意迁都西安 。但光绪皇帝没有实权，主和派占据了上风，迁都西安的计划再次作废 。1895年 ， 清朝与日本签订了丧权辱国的《马关条约》 。
1900年，西方列强发动了庚子战争，占领了京城 。慈禧太后、光绪皇帝等地，几乎是按照40年前咸丰皇帝的预案，从山西进入陕西，最终抵达了西安 。鉴于当时的实际情况，部分官员建议：“乘此乘舆西行即可于秦中重建新都 ， 成筑部宅丰之基业 。”这是清朝第三次计划迁都西安，对于这一计划，慈禧太后没有同意 。
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