大兴街|上海一地块旧改生效，居民搬走了，但有处房屋还在经营，有人要求数千万元补偿
摘要:旧改被称为“天下第一难”，在征收干部眼中，单位征收的工作更是“难上难”
旧改被称为“天下第一难”，在征收干部眼中，单位征收的工作更是“难上难”。很多旧改地块多年难以腾地进行更新，往往是因为地块内尚有未完成征收的单位。单位征收，是指对企业、商户、店铺以及市场等产权单位的房屋征收，情况复杂，很多地块内包括层层租户的利益，甚至房屋里还住着居民……上海旧改中，黄浦区承担了最多的单位征收工作量。
在党建引领下，上海市相关部门、央企、市属国企与黄浦区通力合作，千方百计啃下了单位征收这个“硬骨头”:截至2021年10月底，黄浦区完成了历年结余下来的322证单位征收，历史性地结转了25个旧改地块，推动了城市更新提速。
老商品市场征收，有效率更有温度
黄浦区大兴街，短短232米长的小街充满上海烟火气，却也蜗居着不少老百姓，生活环境逼仄。2016年，“大兴街717-719地块旧城区房屋”被列入黄浦区征收项目，蜗居的老百姓欢欣鼓舞。随着旧改推进，居民早已搬走，一些沿街商铺因在征收范围内也陆续搬迁，这条街上的33号却留下来了。房屋产权方黄浦烟草与承租户签订租赁合同时注明了“租赁期至旧改协议签订为止”，承租户却不肯履行合同条款，并提出高达数千万元补偿的无理要求，对大兴街33号的征收工作陷入了僵局……
单位征收，难就难在征收中存在单位部门情况复杂、租赁户清退难以及历史遗留矛盾多等问题。其中老市场的情况更为复杂，更是单位征收中的“硬骨头”。去年以来，黄浦区多方合力，善用群众工作法，高效又有温度地完成了对多个老市场的单位征收清退工作。
市区联动，多方拧成一股绳
大兴街33号，是上海市烟草专卖局下属单位黄浦烟草区局(公司)的产权房，总建筑面积900多平方米，自2004年以来，部分出租给一家个体承租户。十多年来，该承租户在租借过程中，擅自对租赁房屋的业态进行了多次变更，先后开设过服装百货店、小商品市场、二手商品市场和维修商场、食品大卖场等。近年来，承租户又陆续引入了60余户摊位，经营蔬菜、瓜果、生鲜、熟食、日用品等，演变成了小型农贸商品市场。因农贸商品市场管理较差，周边老百姓对该市场的整体环境颇有微词。
这几年，产权方黄浦烟草区局(公司)与承租户多次进行沟通，但对方态度强硬，坚持过高的清退补偿诉求，强行占用不愿搬离。
去年4月，大兴街33号被列入“全市中心城区旧改征收地块企事业单位收尾工作”督办项目，在上海市经信工作党委牵头下，黄浦区旧改办与上海市烟草专卖局组成了工作组，多管齐下，推进这一市场的征收工作。
市场内有60多户小商户，情况复杂。工作组组建了征收推进情况排摸志愿队，利用周末和下班后时间到现场与小商户一对一沟通，了解他们的想法并积极宣传有关旧改政策。
由于市场的房屋结构老化，业态复杂，内部管理混乱，存在安全隐患。黄浦烟草区局(公司)没有因为该房屋即将被征收放松对该房屋的监管，而是主动跨前一步，为市场增配了两套消防水泵系统，保证市场消防系统的有效性，同时加大安全检查巡察力度。这让小商户们看到了产权方的诚意，对旧改征收增加了信任感。
黄浦区旧改部门会同黄浦烟草区局(公司)，多次约谈承租方，讲道理也讲法律、政策，合力传递征收原则和态度，坚决回绝承租户的不合理诉求。晓之以理、动之以情，承租方慢慢转变思想，回到理性沟通及积极配合的轨道上来。最终，承租方表示同意配合搬离。去年9月底，大兴街33号开始清场，10月初完成了腾空交房工作。
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