【裁判观点】
(1)根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等规定，县级以上地方人民政府 行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批 。机构的撤销合并以及因此而作出的人员分流决定，不属于行政诉 讼受案范围 。
(2)《干部档案工作条例》第三十三条规定，干部工作调动或职务变动后应及时将档案转 给新的主管部门 。《机关档案工作条例》第二十六条、第二十七条也规定，机关撤销或合并时，必须将本机关包括人事档案在内的全部档案进行认真整理、妥善保管，并根据不同的情形向 有关机关移交 。因此，在机构撤并的情况下，因未做好档案移交工作导致档案丢失的，当事人可向新的负有接收人事档案义务的机关主张相应的权利 。同时，也可以根据《干部档案工 作条例》第三十七条的规定，要求同级党委组织部门研究解决干部档案工作中的问题 。干部档案的移交涉及行政机关之间的工作衔接，不属于行政诉讼受案范围 。
(3)《公务员法》第一百零六条的规定，公务员以及法律、法规授权的具有公共事务管理 职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，适用公务员法的有关规定 。而根据《公务员法》第十条的规定，包括退休在内的公务员管理工作由公务员主管部门负责，地方人民政府 不具有办理退休手续的法定职责 。
009
历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围 。
——唐某鑫诉江苏省南京市鼓楼区人民政府行政赔偿案 (2017)最高法行申 5 号
【裁判观点】
根据法发(1992)38 号《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，参照《城乡建设环境保护部印发〈关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见〉 的通知》，对社会主义改造等历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法裁定不予立案或者驳回起诉 。
010
行政相对人针对信访答复意见提起的不履行职责等诉讼请求，不属于行政诉讼受案范围 。
——翁某华诉江苏省东台市人民政府行政管理案 (2017)最高法行申 682 号
【裁判观点】
(1)行政机关所有不履行职责的行为，并非都必然属于行政诉讼受案范围，人民法院不可 能通过司法审查方式来监督行政机关履行所有其应尽的职责和义务 。由于行政权的复杂性以及行政职责来源的多样性，人民法院对行政机关不履行职责行为是否应予司法监督和审查，要结合行政机关行使行政权力的性质以及相应职责的不同来源予以综合判断，同时还要考虑当事人申请履行职责所保护的权利，是否属于行政诉讼法保护的权利范围和权利种类 。
(2)行政相对人基于信访答复意见提起的不履行职责等诉讼，不宜纳入行政诉讼受案范围，如人民法院对此类案件进行审查，则必然涉及对信访复核意见合法性的评价、信访复核意见内容的判断以及对下级行政机关是否履行了信访复核意见等内容的实体审查，此实际上是将 信访事项又重新导入司法诉讼程序，最终可能形成信访和诉讼的恶性循环，因此人民法院原则上不宜将信访事宜纳入行政诉讼受案范围 。
011
行政机关针对信访事项作出的复查、复核意见等行为，不属于行政诉讼受案范围 。
——吉某琪诉苏州市吴江区人民政府行政纠纷案 (2016)最高法行申 364 号
【裁判观点】
根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项 的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人 民法院是否受理的批复》[(2005)行立他字第 4 号]第二条，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行 政诉讼的，人民法院不予受理 。故当事人不服前述信访答复，起诉该信访事项，不属于人民法院行政诉讼的受案范围 。
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