012
行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，一般 不属于行政复议受理范围和行政诉讼受案范围 。
——沈某华诉江苏省公安厅行政撤销及履行法定职责案 (2017)最高法行申 4409 号
【裁判观点】
公民、法人或者其他组织对行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、 咨询等过程性行为不服的，通常不能申请行政复议或者提起行政诉讼，除非该行为具有事实上的最终性，并影响公民、法人或者其他组织的合法权益 。
013
行政机关自主或者依其他机关请求，就其职权范围内特定事项作出的具有独立意思表示 的行政确认行为，属于可诉的行政行为；但是行政机关的行为仅系对已存在文件的摘录或事实行为的客观描述，未设定行政相对人新的权利义务的除外 。
——黄某星诉江苏省财政厅不予履行复议职责案 (2017)最高法行申 28 号
【裁判观点】
国有资产管理局根据人民检察院要求，将企业资产性质界定为国有资产，属于依其自身意志，行使行政职权作出的产权界定行为，该行为已经对行政管理相对人设定了行政法上的 权利义务关系，依法属于可诉的行政行为 。
014
行政机关签订的招商引资协议，可以认为属于行政协议 。
——香港斯托尔实业(集团)有限公司诉泰州市海陵区人民政府等招商引资协议案 (2017) 最高法行再 99 号
【裁判观点】
(1)行政协议一般包括以下要素：一是协议有一方当事人必须是行政主体；二是该行政主 体行使的是行政职权；三是协议目的是为实现社会公共利益或者行政管理目标；四是协议的主要内容约定的是行政法上的权利义务关系 。由于行政管理的复杂性以及双方当事人协议约 定内容的多样性，判断一项协议是属于行政协议还是民事协议，不能仅看其名称，也不能仅依据其中的少数或者个别条文来判定，而应结合以上要素和协议的主要内容综合判断 。
(2)民事协议与行政协议、民事诉讼与行政诉讼，一般仅具有法理分工和管辖指引功能 。审理行政协议案件既要适用行政法律规范，也要适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范 。区分民事协议与行政协议、民事诉讼与行政诉讼，更多应考虑审判的便利 性、纠纷解决的有效性、裁判结果的权威性以及上下级法院间的一致性，也应考虑何种诉讼更有利于对行政权力的监督和公共利益的维护 。
(3)《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》(法〔2004〕96 号)第三条规定：“人民法院审查行政行为的合法性时，原则上实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定 。”《行政诉讼法》是我国行政诉讼程序的基本法，根据上述适用法律规 范标准，对《行政诉讼法》修改后的条款，除非明确规定不溯及既往或者因条款性质不适宜溯及既往的，原则上对有关受案范围、审理程序、裁判种类等属于法院裁判职权专属事项的 规定，人民法院均应当适用新的规定进行裁判 。由于《行政诉讼法》第十二条第一款第十一 7 项是有关行政诉讼受案范围的规定，属于人民法院行使裁判职权专属事项，依法即具有溯及力 。
015
行政协议诉讼的受案范围，不限于《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的四种情形 。
——蒋某玉诉重庆高新区管委会与重庆高区征地服务中心行政协议纠纷案 (2017)最高 法行再 49 号
【裁判观点】
(1)行政协议诉讼的受案范围不应仅限于《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的 四种情形，而应包括所有的行政协议争议 。行政协议是指行政机关在行使行政职权、履行行政职责过程中与公民、法人或者其他组织协商订立的协议 。就争议类型而言，除《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项所列举的四种行政协议争议外，还包括协议订立时的缔约过失，协议成立与否，协议有效无效，撤销、 终止行政协议，请求继续履行行政协议、采取相应的补救措施、承担赔偿和补偿责任以及行政机关监督、指挥、解释等行为产生的行政争议 。将行政协议诉讼的受案范围仅理解为《行 政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的四种情形，既不符合现行行政诉讼法、合同法及其司法解释的相关规定，也可能会出现以下问题：一是如将相关行政协议争议纳入民事诉讼，既造成了同一性质的协议争议由行政民事分别受理并审理的混乱局面，又增加了行政裁判和民事裁判不一致的风险，不利于彻底化解行政协议纠纷；二是如相关行政协议争议不纳入行 政诉讼的受案范围，又因其行政性民事诉讼不予受理，极易造成行政诉讼和民事诉讼均不受理的尴尬局面，亦有悖于现代行政诉讼为公民、法人或者其他组织提供无漏洞、有效的司法保护的主要宗旨；三是将相关行政协议争议排除出行政诉讼的受案范围，意味着有关行政协议争议游离行政法制轨道，既不能及时有效地依法解决相关行政争议，也不利于监督行政机 关依法行使职权 。
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